研究报告 | WTO 《共同努力推进更好的气候行动：碳定价、政策溢出与全球气候目标》

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五个国际组织近期发布了一份具有里程碑意义的报告，概述了在气候行动、碳定价以及气候变化减缓政策的跨境效应方面实现协调方法的路径，旨在推动全球气候目标的实现。报告由世界贸易组织（WTO）召集的联合气候行动、碳定价和政策溢出任务组于10月23日发布，联合成员包括国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）以及世界银行。

报告标题为《共同努力推进更好的气候行动：碳定价、政策溢出与全球气候目标》，该报告发布时恰逢全球各国加大行动力度应对气候变化之际。减缓气候变化的政策日益增多，其中包括碳定价政策，目前全球已有75项碳税和排放交易体系，涵盖全球约24%的碳排放。

报告强调，为了实现全球减排目标并促进更广泛的发展目标，气候行动需要加快推进。为此，报告提出了四项重要贡献：

1. 报告提供了碳定价指标的共同理解，以提高各国在推动脱碳激励方面的透明度。

2. 报告审视了气候变化减缓政策的组成，强调了碳定价作为一种成本效益高的工具的关键作用，同时也能带来收入。

3. 报告概述了国际组织如何支持政策协调，以促进气候变化减缓政策的跨境溢出的正面效应，并限制其负面效应。报告还分析了碳边界调整政策的优缺点，包括其对发展中国家的影响。

4. 报告表明，通过协调政策可以帮助弥合透明度、实施和雄心差距，从而推动气候行动的扩大。

报告还明确指出，国际组织未来的工作可以帮助填补重要的知识空白。这些空白包括对嵌入碳价格和嵌入排放的更细致和更好的数据需求、边界调整政策的设计及其互操作性等，以及增强合作以提升雄心并确保公正过渡的其他方法。

世界贸易组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）表示：“与贸易相关的气候政策日益增多，2009-2022年间已有超过5500项与气候目标相关的措施向WTO通报。这些政策会导致跨境溢出效应，可能增加贸易紧张局势和报复性贸易行为。国际组织的未来工作应着重于具体方式，协调更具雄心的碳定价政策，帮助缩小气候行动差距，并解决其跨境溢出效应。这可能需要一个框架，以确保碳定价与其他气候减缓政策之间的互操作性。”

国际货币基金组织总裁克里斯塔丽娜·乔治耶娃（Kristalina Georgieva）表示：“这份五个机构联合发布的报告突出了碳定价及其等效政策为何对推动气候行动至关重要。全球排放需要紧急减少，以使世界走上实现《巴黎协定》目标的轨道，全球雄心需要翻倍或四倍。碳定价应成为良好设计政策组合的核心部分，辅之以公共投资支持和行业政策，国际协调减缓行动能够解锁进展。”

经济合作与发展组织（OECD）秘书长马蒂亚斯·科曼（Mathias Cormann）表示：“各国目前采取不同的方法来减少排放，但要实现净零排放，我们需要使这些努力趋于一致，从而产生真正的全球影响。OECD的《碳减排方法包容性论坛》目前有59个成员，旨在汇集各国的观点，并建立气候政策及其影响的共同理解。更协调、更有效的全球减排政策有助于避免跨境负面影响，如碳泄漏或贸易扭曲，同时最大化创新、节省成本以及共享气候转型带来的利益。”

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）秘书长雷贝卡·格林斯潘（Rebeca Grynspan）表示：“为了确保公平和绿色过渡，UNCTAD鼓励并支持发展中国家制定合适的政策组合，以推进气候减缓。我们正在加强研究，并提供一个安全的对话平台，确保与气候相关的措施，包括边界碳调整机制（BCA），基于证据并最大程度减少对发展中国家及其他可持续发展目标的负面溢出效应。这对发展中国家尤其重要，因为这些国家通常缺乏生产能力、监测、核查和报告的基础设施，以及财政空间。我们致力于帮助发展中国家实现脱碳并通过抓住与环境相关的出口机会推动经济多元化，同时与我们的成员国合作，降低这些转型所带来的合规和贸易成本。”

世界银行高级管理董事会成员（SMD）阿克塞尔·范·特罗斯滕堡（Axel van Trotsenburg）表示：“通过技术援助和融资，世界银行帮助各国确保气候政策根据各国的具体情况、能力、政治约束和发展优先事项量身定制。我们认为碳定价在这些政策中可以发挥核心作用，因为它为私营部门提供了正确的激励，并创造了公共收入，支持广泛的发展进程并帮助脆弱群体应对绿色能源转型。但随着每个国家出台自己的气候政策，合作与协调的需求也在不断增长。这份五个国际组织深入交流的成果报告提供了具体的思路，确保气候政策的设计有利于低收入经济体，帮助它们加速发展、创造就业并参与全球价值链。”